在碳达峰、碳中和的背景下，国家层面严控“两高”项目的力度之大前所未有。日前，全国各地政府出台了一系列关于管理“两高”项目的新规，以遏制“两高”项目盲目发展。

对于高耗能、高排放的建陶行业来说，这无疑是喜忧参半的消息——“忧”的是陶企建设新项目的难度将越来越大，而“喜”的是政府会给予新能源项目一定的扶持，有助于陶企转型升级。

01多地密集出台政策

严控“两高”项目盲目上马

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文曾表示，对于已经获批、在建的项目，不符合环评和能评要求的需坚决整改；已经获批但未开始建设的项目，建议重新开展能评审批。近期多地政府结合自身实际，纷纷出台相关政策严控“两高”项目盲目上马，加强“两高”项目的审查论证。

1月28日，陕西发布《陕西省“两高”项目管理暂行目录（年版），为坚决遏制“两高”项目盲目发展，明确“两高”项目范围。两高项目共涉及6大类，其中建筑陶瓷制品制造属于非金属矿物制品业大类。

作为建陶大省，山东于4月29日出台了《山东省高耗能高排放建设项目碳排放减量替代办法（试行）》，成为全国第一个出台碳排放减量替代的省份。《替代办法》中明确了五个方面的内容：实施范围、替代源及要求、核算方法、管理要求、施行日期，其中值得注意的是，管理要求中提到“替代源碳排放削减量未落实的，建设项目不得投产”，而替代源包括：企业关停、转产减少的碳排放量；淘汰落后产能、压减过剩产能减少的碳排放量；拟建项目建设单位通过可再生能源、清洁电力替代化石能源减少的碳排放量；通过其他途径减少的碳排放量。

据悉，《替代办法》在推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变、通过碳排放量的减量替代倒逼“两高”行业企业转型升级方面提供了山东实践。同时，将碳排放控制从末端移到前端，在“两高”项目建设的环评入口就明确了减量替代的比例，并落实削减量替代来源，将进一步助推生态环境保护治理体系治理能力现代化。

5月11日，贵州省人民政府办公厅也发布了关于加强“两高”项目管理的指导意见，其中所指“两高”行业为煤电、石化、化工、钢铁、有色金属冶炼、建材等六个行业，重点管理的“两高”项目是六个行业中年综合能耗在1万吨标准煤(等价值)及以上的项目。该意见强调需要严格甄别不符合要求的项目，坚决遏制盲目发展，如新建、改扩建项目须符合生态环境保护法律法规和相关法定规划，满足重点污染物排放总量控制、碳排放目标等相关审批原则要求。

据不完全统计，内蒙古、海南、江西、宁夏、山西、郑州等多地也已明文要求严格把控“两高”项目准入关，一些地区还取消了“两高”项目电价优惠政策，严格控制“两高”项目信贷规模，切断违规“两高”项目的建设运行资金来源。由此看来，陶企建设新生产线、新项目的成本只会越来越高，甚至不少陶企会面临关停、转产的局面。

02多家陶企被点名

皆因未批先建、违规用能

各地关于管理“两高”项目的政策发布后，就进入严格执行阶段，确保各项举措落地见效的同时，也给企业留够合理的整改时间。

河南、福建、湖南、湖北、河北、北京、天津等地陆续启动了年节能监察工作。其中，河南省安阳×利泰“年产万平方米光触媒陶瓷马赛克墙砖”被列入不符合要求“两高”项目整改落实情况专项节能监察清单；河南安阳××升陶瓷有限公司等10家陶企进入重点领域能效专项节能监察清单。

而针对此前的违规项目，各地政府也绝不手软。早在年9月，中央第四生态环境保护督察组发现，云浮市“两高”项目管控不力，企业未批先建、违规用能等问题突出，能耗双控形势严峻，其中10多家陶企被点名，如新兴宏×陶瓷有限公司批复能耗为0.6万吨标准煤，每年实际能耗超出批复能耗6.8倍至8.3倍；广东畅×陶瓷有限公司未取得节能审查意见便建成投产，年耗能12.8万吨标准煤；广东百×陶瓷有限公司等8家陶瓷企业，在年节能审查制度实施后擅自扩建产能共计万㎡，超出合法产能5倍等。

由此可以看出政府对高能耗产业去产能的决心以及魄力。这给陶企带来了警示：若不严格遵守相关规定，陶企或将面临关门停产、大量新建项目搁浅的困境。如今不少陶企已经面临这种局面。

建陶行业究竟要如何解决这一发展痛点呢？

03为破解发展痛点

陶企该如何出招应对？

不少专家表示，绿色低碳产业发展必将给建陶行业发展带来新的增长空间、新的创新动力和新的发展机遇。不少陶企就抓住了这次机会，将痛点转为机遇，从而实现高质量发展。

近年来，蒙娜丽莎、马可波罗、新明珠、东鹏、顺成、欧神诺、简一、金舵将军、欧文莱等陶企纷纷投资光伏发电等新能源项目，多项并措推动企业绿色发展。

其中，简一陶瓷广西生产基地屋顶光伏发电项目，预计年均光伏发电量可达万度，年均节省标准煤2万吨，二氧化碳减排量5万吨，二氧化硫产生量减少吨；马可波罗江西生产基地铺设的光伏面板达68万㎡，“一年发电量超过1亿度”；新明珠8.03万㎡的屋顶分布式光伏发电项目，预计每年发电量达.61万度。此外，也有蒙娜丽莎、欧神诺等陶企将氢能和氨能作为窑炉能源替代品研究方向。

为引领建陶行业走出困境，帮助更多企业完成绿色化转型，各地政府也推出了相应的扶持政策。如广西工信厅对年自治区拟支持工业绿色发展示范项目进行公示，6家建陶企业的节能技术改造项目上榜，将获政府资金支持。

近日，河北省能源局分别与9家金融机构签署《金融支持河北省能源低碳转型发展框架合作意向书》。“十四五”期间，9家金融机构共设立总规模亿元的能源领域碳达峰碳中和专项贷款，给予优惠利率、绿色通道等信贷政策和金融服务，助推全省能源结构快速调整，保障全省能源安全稳定供应，有助于为陶企发展节能减排项目提供扎实的资金基础。

而日前，财政部等四部门发布的《关于组织申报政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市的通知》显示，全面推广绿色建筑和绿色建材，助力城乡建设绿色发展，在南京、杭州、绍兴、湖州、青岛、佛山等6个试点城市的基础上，财政部、住房和城乡建设部、工业和信息化部、市场监管总局决定进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点范围。这一举措有助于陶企更好地做到节能减排、转型升级。

////////

年，由于碳价电价上涨等造成成本高企，加上实现“碳达峰、碳中和”目标的迫切性，建陶行业已经被迫进入了新一轮的洗牌。因此，陶企应坚持走绿色低碳之路，将“低碳”与“发展”有机结合：一方面要降低二氧化碳排放量，提升绿色发展水平；另一方面要通过低碳技术创新、管理模式创新、低碳产品开发等实现产业高质量发展，稳妥有序地推进建陶行业绿色低碳转型。